PPP之憂：地方患上“國(guó)資流失憂慮”癥 百億注冊(cè)資本金把民企擋門外

盡管各地PPP入庫(kù)項(xiàng)目正在加速落地，但民資參與度并不理想，出現(xiàn)國(guó)有資本熱，民營(yíng)資本冷等問題。

這背后，與“國(guó)資流失憂慮”、“不確定焦慮”等理念、機(jī)制障礙密切相關(guān)。

     “三冷三熱”    

 

 

 

2014下半年以來，我國(guó)PPP合作掀起熱潮，但深入分析存在“三冷三熱”現(xiàn)象，暴露民資響應(yīng)度低下問題。

國(guó)有資本熱 民營(yíng)資本冷

全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)第二季度報(bào)告顯示，財(cái)政部示范項(xiàng)目中已簽約民企占比36％。安徽國(guó)厚資產(chǎn)PPP事業(yè)部負(fù)責(zé)人黃彬經(jīng)歷更說明問題，在他跑招投標(biāo)的過程中，省市層面的PPP基本是央企參與，在縣級(jí)層面也只是偶爾能看到兩三家比較上規(guī)模的民企。

從地方PPP地情況看，政府在與社會(huì)資本合作中存在國(guó)有資本熱、民營(yíng)資本冷現(xiàn)象，民企自身參與項(xiàng)目投資額占比依然較小。

 建設(shè)熱   運(yùn)營(yíng)冷

不少地方反映，當(dāng)前PPP合作中，不少社會(huì)資本方只愿意承接工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不感興趣。

銀行資本熱   自有資金冷

不少民營(yíng)企業(yè)反映，PPP項(xiàng)目資金門檻高，拿到項(xiàng)目，更多要靠拆借的銀行資金。

廣州某股份制銀行高管說，民企本身實(shí)力弱是其參與PPP合作的重大障礙，因此銀行資金對(duì)PPP項(xiàng)目參與是必要的，但是民資依靠杠桿進(jìn)入PPP可能會(huì)有巨大風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

 

 

 

多重障礙

 

 

 

PPP合作中之所以出現(xiàn)“三冷三熱”，與“國(guó)資流失憂慮”、“不確定焦慮”等密切相關(guān)。

“國(guó)資流失憂慮”

在東部某省，很多PPP項(xiàng)目設(shè)置注冊(cè)資本金100億元、總資產(chǎn)500億元的條件進(jìn)行招標(biāo)。此外，當(dāng)?shù)厥锌h一級(jí)實(shí)際操作的行業(yè)主管部門和其授權(quán)機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等均要求談判的社會(huì)資本是央企或國(guó)企，以減少風(fēng)險(xiǎn)。

　　不減反增的“國(guó)資流失憂慮”，直接導(dǎo)致PPP模式推廣中出現(xiàn)“高度重視，低效落實(shí)”局面。

“不確定焦慮”持續(xù)發(fā)酵

廣州一家基礎(chǔ)設(shè)施投資集團(tuán)的財(cái)務(wù)主管說，面對(duì)PPP大餐，不少民資陷入猶疑。

其主要原因是在不少PPP案例中，政府方的變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)生“質(zhì)變”，民資由于處于弱勢(shì)缺乏保障，擔(dān)憂“兌現(xiàn)”不確定性情緒持續(xù)發(fā)酵。

“融資困境”難擺脫

發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說，PPP主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，民營(yíng)企業(yè)總體規(guī)模較小，實(shí)力較弱，融資難度大，制約其參與PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

 

 

 

 

破“瓶頸” 須機(jī)制創(chuàng)新

 

 

 

有關(guān)專家建議，在當(dāng)前投資增速下滑的背景下，有關(guān)方面應(yīng)加大力度，破除“瓶頸”，推動(dòng)民營(yíng)資本更快、更好進(jìn)入PPP投資領(lǐng)域。

　建免責(zé)機(jī)制

廣西發(fā)改委有關(guān)人士說，做試點(diǎn)，要允許成功，也要允許失敗。推動(dòng)PPP項(xiàng)目開花結(jié)果，要有風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。

創(chuàng)新合作方式

發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說，要采取多種方式吸引民間資本。

要在PPP項(xiàng)目中推動(dòng)混合所有制，鼓勵(lì)民企、國(guó)企、外企共同成立項(xiàng)目公司，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。

要鼓勵(lì)把分散的民間資金通過設(shè)立基金等積累起來，以股權(quán)投資等方式參與到PPP項(xiàng)目中。要鼓勵(lì)民企間加強(qiáng)聯(lián)合合作，通過組建聯(lián)合體等共同參與PPP項(xiàng)目。

合理的合同范式

業(yè)內(nèi)人士表示，必須設(shè)計(jì)合理的合同范式。

從地方政府角度看，訂立合同要在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率，明確責(zé)任分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟取?/span>

從社會(huì)資本角度看，合同訂立要預(yù)留調(diào)整和變更空間，據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和項(xiàng)目變更設(shè)定動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，保證社會(huì)資本的收益率。