政府辦公廳同一天出臺(tái)兩政策推進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今天，福建省政府網(wǎng)站公開了兩份文件，這兩份文件的出臺(tái)時(shí)間均是2016年8月4日，主題均是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126 號(hào)），一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125 號(hào)），一天出臺(tái)兩政策來(lái)推進(jìn)，這事兒還是比較少見的。當(dāng)然，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是事關(guān)每個(gè)人的大事。

 

 

目標(biāo)：2020年每個(gè)社區(qū)對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織

 

 

（一）2016年目標(biāo)

　　1.每個(gè)縣（市、區(qū)）引進(jìn)或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)，建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

　　2.全省新增1萬(wàn)名養(yǎng)老服務(wù)人員，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%，為老年人服務(wù)的志愿者達(dá)到5萬(wàn)人。

　　3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步開展為居家老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，70%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。

　　4.全省新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張左右，建設(shè)社區(qū)日間照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站）100個(gè)、農(nóng)村幸福院300所。

（二）2020年目標(biāo)

　　1.原則上，每個(gè)社區(qū)對(duì)接1個(gè)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。

　　2.90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，60%以上農(nóng)村社區(qū)建有日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　3.65歲以上老年人健康管理率達(dá)到65%以上，60%城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為65%以上的居家老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。

　　4.新增養(yǎng)老床位6萬(wàn)張左右。

 

 

六大重點(diǎn)任務(wù)

 

 

　�。ㄒ唬�建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地要支持和指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等系統(tǒng)，并逐步與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)有效對(duì)接。

　　（二）培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)家政、物業(yè)、社會(huì)組織等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)，培育養(yǎng)老特色品牌，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　�。ㄈ�完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。有條件的地方建設(shè)設(shè)施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區(qū)日間照料中心。落實(shí)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個(gè)每年不低于2萬(wàn)元、農(nóng)村每個(gè)每年不低于0.5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。運(yùn)營(yíng)良好的農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

　�。ㄋ模�加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作。省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在招生計(jì)劃上予以傾斜支持。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。支持養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　�。ㄎ澹�建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。各地要建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，清晰界定補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度等其他老年人社會(huì)保障制度的銜接。

　�。�推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。依托衛(wèi)計(jì)部門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。

 

 

保障措施有力度

 

 

　　政策體系方面，在省級(jí)層面，2016年出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的意見；2017年和“十三五”期間，推動(dòng)《福建省老年人權(quán)益保障條例》頒布；研究制定養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、政府向社會(huì)力量購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)用地保障等政策。在設(shè)區(qū)市層面，主要解決針對(duì)國(guó)家和省里已經(jīng)出臺(tái)政策的配套落地問題。2016年，各地要以特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數(shù)為基數(shù)，按照每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購(gòu)買服務(wù)方案。

　　資金扶持方面，落實(shí)國(guó)家和省政府已明確的稅費(fèi)減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度，2018年前實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)工程包，催生一批養(yǎng)老項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效對(duì)接社區(qū)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的融資需求，通過財(cái)政貼息、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。2017年，省級(jí)財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)在2016年底前完成養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地的縣（市、區(qū)）政府，予以分檔獎(jiǎng)勵(lì)。購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以各地政府為主，省級(jí)財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式進(jìn)行補(bǔ)助。省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金可對(duì)在縣（市、區(qū)）落地的養(yǎng)老服務(wù)組織予以扶持，原則上產(chǎn)業(yè)基金的跟投額度與養(yǎng)老服務(wù)組織投入額的比例不高于1︰3。