各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），切實保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，全面解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、依法分類為無戶口人員登記常住戶口

　　（一）未辦理出生戶口登記的無戶口人員

1. 國內(nèi)出生的無戶口人員。以《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母婚姻狀況證明作為常住戶口登記依據(jù)，實行隨父隨母自愿原則。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人先向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明（以下稱親子鑒定證明）等有關(guān)材料，先向擬落戶地衛(wèi)生計生部門委托機(jī)構(gòu)申請簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》，再申請辦理常住戶口登記�；閮�(nèi)生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方居民戶口簿、結(jié)婚證，申請辦理常住戶口登記。非婚生育的無戶口人員，隨母落戶的，可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、母親一方居民戶口簿、非婚生育說明申請辦理；隨父落戶的，需一并提供親子鑒定證明。戶籍在我省的公民與外國人、無國籍人非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、戶籍在我省的公民一方居民戶口簿申請辦理常住戶口登記。

2.  

　　2.國外出生的無戶口人員。屬華僑身份的無戶口人員，按福建省僑辦、公安廳、外辦《關(guān)于印發(fā)〈華僑來閩定居辦理工作暫行辦法〉的通知》（閩僑僑政〔2013〕32號）規(guī)定辦理。具有中國國籍、不屬華僑身份的無戶口人員，按福建省公安廳、僑辦、外辦《關(guān)于國外中國公民回閩落戶辦理工作的通知》（閩公綜〔2014〕12號）規(guī)定辦理。

　　3.港澳臺出生的無戶口人員。戶籍在我省的公民在我國港、澳、臺所生子女，尚未取得港、澳、臺合法身份的，可憑出生證明、入境證明材料以及父母出入境證件和父母一方我省居民戶口簿登記戶口。

　�。ǘ�）被收養(yǎng)或撿拾撫養(yǎng)的無戶口人員

1. 被收養(yǎng)的無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證。被依法收養(yǎng)或者經(jīng)事實收養(yǎng)公證的無戶口人員，可憑《收養(yǎng)登記證》或者事實收養(yǎng)公證、收養(yǎng)人居民戶口簿，申請登記常住戶口并依法登記收養(yǎng)關(guān)系。

　　2.被撿拾撫養(yǎng)的無戶口人員。對被撿拾撫養(yǎng)、查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在該未成年人登記常住戶口前，會同所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），動員撫養(yǎng)人將未成年人移送社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并為其登記社會福利機(jī)構(gòu)集體戶口提供便利。對于經(jīng)動員，撫養(yǎng)人仍堅持自行撫養(yǎng)并拒絕將該未成年人移送社會福利機(jī)構(gòu)登記的，與撫養(yǎng)人共同生活滿3年、撫養(yǎng)人居住地的居（村）委員會同意由撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實并采集血樣進(jìn)行“打拐”備案后，暫時以“非親屬”關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查確定為被拐人員或者屬生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理常住戶口注銷。

　�。ㄈ�）戶口被注銷的無戶口人員

1. 被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員。本人或者其監(jiān)護(hù)人憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，在注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記。家庭住址變遷的，可申請在現(xiàn)家庭住址所在地辦理常住戶口登記。

　　2.因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)應(yīng)幫助其聯(lián)系原籍地公安機(jī)關(guān)，出具現(xiàn)居住地戶口調(diào)查有關(guān)證明材料，方便其在原籍地辦理恢復(fù)常住戶口登記和戶口遷移。對無法提供準(zhǔn)確原籍地址、原籍地查找不到原始戶籍檔案等喪失在原籍地恢復(fù)登記常住戶口條件且已婚嫁多年的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實，采集血樣進(jìn)行“打拐”備案并排除刑事嫌疑后，可以在現(xiàn)居住地登記常住戶口，依據(jù)《結(jié)婚證》或者親子鑒定證明登記親屬關(guān)系。

　　3.在2003年8月前被注銷戶口的刑滿釋放人員。憑監(jiān)獄管理部門《釋放證》或者《假釋通知書》在原戶口注銷地辦理恢復(fù)常住戶口登記，家庭住址變遷的，可申請在現(xiàn)家庭住址所在地登記常住戶口；證明材料遺失的，以人民法院判決（裁定、決定）書、監(jiān)獄管理部門出具證明、原戶口注銷檔案資料為依據(jù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實后予以登記。

　　4.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成無戶口的人員。戶口遷移證件遺失造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。戶口遷移證件超過有效期限且符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以直接向遷入地公安機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證屬實后登記常住戶口。

　　（四）其他無戶口人員

1. 在救助管理機(jī)構(gòu)和安置機(jī)構(gòu)中超過3個月仍無法查明身份信息的滯留人員。由民政部門向當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)提出落戶申請，當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)在接到落戶申請30天內(nèi)，為符合規(guī)定的滯留人員在安置機(jī)構(gòu)集體戶口所在地登記落戶。

　　2.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定及本實施意見仍無法解決的其他無戶口人員。原則上一人一策，實行申報對象定期報告、公安機(jī)關(guān)會商解決的戶口待定考察制度。戶口待定期間，由居住地公安機(jī)關(guān)依申請按申報對象自報信息先行登記實有人口，申報對象滿足縣級公安機(jī)關(guān)規(guī)定的定期面見報告要求，且在期滿公告后仍未發(fā)現(xiàn)多重身份、多重國籍及逃避打擊、高考移民等可疑情況的，居住地公安派出所出具調(diào)查核實報告，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)會商同意后，給予在居住地登記常住戶口。戶口待定考察期一般不超過2年，對無法提供有效知情人、關(guān)聯(lián)線索或佐證信息以及推斷年齡65周歲以下的成年申請對象（癱瘓表達(dá)不清、臨床輕度以上弱智的情形除外），考察期不得短于5年，5年內(nèi)累計面見報告不得少于30次（面見報告間隔不得短于1個月）。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于確定出生日期和落戶地址

　　無法提供《出生醫(yī)學(xué)證明》確認(rèn)出生日期的，優(yōu)先以醫(yī)院分娩記錄、病案檔案、嬰兒免疫接種規(guī)劃卡上記載的時間作為出生日期。無上述證明材料的，由本人、監(jiān)護(hù)人或者親屬確定一個合理年齡范圍的出生日期，一經(jīng)登記不予變更。本實施意見未明確落戶地址的，按自有產(chǎn)權(quán)住房、父母、其他直系親屬、旁系親屬或者其他監(jiān)護(hù)人、朋友、原工作單位、所在地公共地址的順序辦理落戶。

　　在辦理無戶口人員常住戶口登記時，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

　　二、明確部門職責(zé)

　　解決無戶口人員登記戶口問題，事關(guān)公民切身利益，事關(guān)社會公平正義，各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立問題導(dǎo)向、協(xié)作配合的工作機(jī)制，全力解決無戶口人員登記戶口問題。

　　省公安廳要認(rèn)真貫徹落實無戶口人員有關(guān)政策措施，制定具體的落戶規(guī)范，嚴(yán)格落實首問責(zé)任制和一次性告知等制度，依法依規(guī)登記戶口；認(rèn)真組織實施有關(guān)人員的戶口待定考察制度，確保戶口登記不重不漏；大力開展“打拐”工作，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童違法犯罪，采集“非親屬”關(guān)系落戶人員DNA檢材，及時發(fā)現(xiàn)和救助被拐賣兒童。

　　省衛(wèi)計委要加大對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)規(guī)范簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的指導(dǎo)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行助產(chǎn)技術(shù)機(jī)構(gòu)外分娩的新生兒以親子鑒定證明為主要依據(jù)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的規(guī)定，進(jìn)一步理順《出生醫(yī)學(xué)證明》真?zhèn)舞b定工作流程，為群眾辦理戶口登記提供方便；與公安機(jī)關(guān)建立《出生醫(yī)學(xué)證明》數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

　　省司法廳要加強(qiáng)對司法鑒定機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，指導(dǎo)開展親權(quán)鑒定和符合條件的事實收養(yǎng)公證以及與群眾登記戶口相關(guān)的其他鑒定、公證事項。

　　省教育廳、人社廳、住建廳等部門要及時對接服務(wù)，確保新增人口依法及時享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)，研究制定在戶口待定考察期間人員先行依據(jù)實有人口登記信息享受同等待遇的政策。

　　各有關(guān)部門要以解決無戶口人員問題為契機(jī)，加快建設(shè)以公民身份號碼為唯一標(biāo)識的勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)、共享，提高公民身份信息一致性認(rèn)證水平，為國家建立基于公民身份號碼的信任根制度打好基礎(chǔ)。

　　三、切實抓好組織實施